张家口市林业和草原局全面推进深化集体林权制度改革开创兴林富农新局面

2024年来，我市深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面贯彻全国深化集体林权制度改革电视电话会议精神，坚持落实省委、省政府和市委、市政府关于深化集体林权制度改革决策部署，以深化集体林权制度改革为抓手，通过农村产权交易平台收储林地经营权，推进林权融资贷款，大力发展林业产业，有效破解发展难题，建立起林业生态产品价值实现机制的市场途径，努力构建“林农得利益、林企得效益、林业得发展”的三赢模式。

一、各级高度重视，推动改革落地见效

2023年以来，中办、国办和省委办、省政府办先后印发了《深化集体林权制度改革方案》及实施方案，明确了8项改革任务。市委、市政府高度重视此项工作，在市委常委会上先后2次传达学习了中央、省委有关工作要求，并对我市相关工作进行了研究部署。按照市委主要领导批示要求，2024年4月1日，市委深化改革委员会印发了《张家口市深化集体林权制度改革任务分解清单》，将省委确定的12项工作任务细化分解为31项具体任务，明确了任务目标、工作重点和保障措施，确定由市林草部门牵头抓总，财政、金融、自然资源等部门和各县区人民政府分头负责，合力推进集体林权制度改革各项任务措施落地落实。

二、坚持科学谋划，破解高质量发展难题

为推动深化集体林权制度改革工作，市林草局深入县区乡镇，对制约我市改革工作的历史遗留问题、森林资源现状、林农需求、经营管理模式等难点、堵点进行了全方位调研。相继印发了《关于贯彻落实河北省深化集体林权制度改革方案的通知》《张家口市深化集体林权制度改革“双百”特色试点建设工作方案》《张家口市集体林地承包经营期延长试点工作方案》《张家口市林业和草原局关于做好2024年全市林果花卉产业工作的通知》。同时，为充分发挥林草资源优势，合理开发利用林草资源，促进林草生态系统良性循环，推动林草生态建设高质量发展，印发了《张家口市林草高质量发展工作方案》（张林（草）长办〔2024〕13号），形成了各县区、市直有关部门齐抓共管、协同配合的工作合力，为破解我市高质量推动深化集体林权制度改革难点、堵点提供了有力保障。

三、坚持三权分置，激发林业发展活力

持续推动落实“所有权”、稳定“承包权”、放活“经营权”落实，切实保障林农权益，为实现生态美和百姓富增加重要生产要素。赤城县做为市委主要领导联系点，完成茨营子乡庄户梁村村民杜林会第一宗林地承包权确权发证工作，实现全市首发第一本承包权类不动产证书。沽源县已完成5.63万亩储备林确权登记工作，发放林权证6本。蔚县已核发林权类不动产权证书共计13.87万亩，县不动产登记中心正在整理其余乡镇内业资料。

四、发展林业产业，开展林草适度规模经营

稳妥推进林权收储，推动合作发展林业产业，大力发展具有当地特色的林产品。张北县依托丰富的沙棘资源，引进宝得瑞（河北）健康产业有限公司，与农民专业合作社建立了稳固的合作机制，年加工沙棘汁2500吨，沙棘粉1000吨，产值3000余万元。宣化区依托国有林业公司与乡镇进行林地承包，流转面积70万亩，编制了《张家口市宣化区林下经济产业规划（2021—2030）》，将林业资产注入国有林业公司参与集体林权制度改革，融资贷款24.3亿元。阳原县政府引进厦门虹只初农业科技有限公司流转退耕还林地1万余亩，大力发展酸枣产业。怀安县农垦集团通过租赁退耕还林地2956亩，改造种植酸枣项目。崇礼区城镇建设发展有限公司收储林地3.76万亩，因地制宜栽植黄芩、防风、知母等中药材作物。涿鹿县编制了《涿鹿县林下经济种植基地建设项目》，依托县属企业，流转林下土地6.11万亩，融资贷款4.9亿元，在适宜种植的林地开展沙棘及中药材的种植。尚义县青青欧李种植有限公司整合退耕还林地1100亩，进行欧李种植、开发，带动当地农户81户282人，人均年增收10000元。下花园区与中国林科院王贵禧教授进行了对接，流转村集体荒山荒坡及退耕还林地2000余亩，进行榛子杂交育种和苗木繁育方面的研究。

五、激活林下空间，多样化发展林下经济

以森林资源优势为依托，科学利用林下空间和林木资源加快推进林下产业发展，提高林地利用效率，走出生态富民路。赤城县以龙头企业带动大力发展赤芍种植产业，与多家省内外中草药机构建立合作关系，目前共计发展赤芍种植5000亩。宣化区河北宣泽林业有限公司，规模化经营林地932亩，种植射干、知母、柴胡、苦参等道地药材，预计2024年产值达到300万元。怀来县利用新保安镇黄龙山庄独特的森林资源作大力开展旅游项目，年创收500余万，做到了促进森林旅游，带动林业经济发展。桥西区开办蒲公英种植现代农场，采取“公司+基地+农户”的产业化经营模式，开发林下特色蒲公英、荠菜、薄荷等山野菜，农场亩产蒲公英鲜叶达到2300斤。察北管理区沙沟镇引进保定市安国县中药种植商，利用退耕还林地种植中药材苦参、黄芪，预计总产值达160万元。